為了進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)制造業(yè)民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快制造強(qiáng)國建設(shè)，工業(yè)和信息化部(下稱“工信部”)、發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部等16部門日前聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于發(fā)揮民間投資作用推進(jìn)實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)。

　　《指導(dǎo)意見》提出了包括“參與工業(yè)基礎(chǔ)能力提升”、“推動綠色制造升級”、“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局”在內(nèi)的8項(xiàng)提升民營制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要任務(wù)，部署了加大財(cái)稅支持力度、創(chuàng)新金融支持方式等五大方面的保障措施，旨在激發(fā)民間投資活力，促進(jìn)制造業(yè)向高端、智能、綠色、服務(wù)方向發(fā)展。

　　工信部規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人對第一財(cái)經(jīng)記者表示，參與制定《指導(dǎo)意見》的各部委分工明確，將按照任務(wù)表和時(shí)間進(jìn)度分步實(shí)施，相關(guān)部門或?qū)⒊雠_細(xì)則和后續(xù)的配套政策，確保《指導(dǎo)意見》貫徹落實(shí)。

　　八大任務(wù)應(yīng)對投資增速放緩

　　《中國制造2025》2015年5月發(fā)布實(shí)施以來，制造強(qiáng)國建設(shè)取得顯著成效。

　　據(jù)工信部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，中國制造業(yè)領(lǐng)域的民營企業(yè)數(shù)量占比已達(dá)90%以上，民間投資的比重超過85%，成為推動制造業(yè)發(fā)展的重要力量。不過，受多重因素影響，近年來制造業(yè)民間投資增速明顯放緩，2015年首次低于10%，2016年繼續(xù)下滑至3.6%。

　　對于民間投資工作，國家近年來部署出臺了一系列有針對性的政策措施，并開展了專項(xiàng)督查，民間投資增速企穩(wěn)回升。今年1——10月，制造業(yè)民間投資增長4.1%，高于去年同期1.5個百分點(diǎn)。

　　賽迪研究院規(guī)劃所工業(yè)投資研究室主任謝振忠接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前民間投資增長仍面臨不少困難和障礙，部分鼓勵民間投資的政策尚未落實(shí)到位，營商環(huán)境有待進(jìn)一步改善，一些壟斷行業(yè)市場開放度不夠，融資難、融資貴問題仍然存在，民間投資活力不強(qiáng)的局面尚未根本改觀。

　　“與此同時(shí)，我國制造業(yè)仍處在深度調(diào)整期，傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩依然嚴(yán)重，各類要素成本持續(xù)上漲，利潤水平偏低，民間投資意愿不強(qiáng)；新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處起步階段，技術(shù)門檻高、資金投入大、培育周期長，民間投資信心不足。”謝振忠說。

　　工信部規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，制定《指導(dǎo)意見》，就是要發(fā)揮民營企業(yè)在制造業(yè)發(fā)展中的主力軍作用，推動實(shí)施《中國制造2025》，破解制約民間投資的體制機(jī)制障礙，激發(fā)民間投資活力，培育壯大新動能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)向高端、智能、綠色、服務(wù)方向發(fā)展。

　　對此，《指導(dǎo)意見》從民營企業(yè)反映強(qiáng)烈、制約民間投資、影響提質(zhì)增效升級的突出問題出發(fā)，提出了8項(xiàng)提升民營制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要任務(wù)，包括提升創(chuàng)新發(fā)展能力、提升信息化和工業(yè)化融合水平、參與工業(yè)基礎(chǔ)能力提升、提升質(zhì)量品牌水平、推動綠色制造升級、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、促進(jìn)服務(wù)化轉(zhuǎn)型、鼓勵國際化發(fā)展。

　　培養(yǎng)“小巨人”

　　我國工業(yè)總體實(shí)力雖然已邁上新臺階，但制約創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的瓶頸仍然存在。謝振忠對第一財(cái)經(jīng)記者表示，我國核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料供給能力不強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性難以滿足需要，嚴(yán)重影響主機(jī)、成套設(shè)備和整機(jī)產(chǎn)品的性能質(zhì)量和品牌信譽(yù)。

　　對此，《指導(dǎo)意見》提出實(shí)施“一攬子”突破行動，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域整機(jī)發(fā)展需要，聚焦工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域亟待解決的重點(diǎn)難點(diǎn)和卡脖子問題，公開招標(biāo)遴選一批核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝，制定實(shí)施方案。此外，培育一批專注于核心基礎(chǔ)零部件(元器件)、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和先進(jìn)基礎(chǔ)工藝細(xì)分領(lǐng)域的專精特新“小巨人”企業(yè)。

　　而在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局方面，《指導(dǎo)意見》提出引導(dǎo)中小企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式，與國有大企業(yè)建立協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的協(xié)作關(guān)系。發(fā)展一批專業(yè)化“小巨人”企業(yè)，引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，鼓勵支持民營企業(yè)參與軍民融合發(fā)展。

　　針對民營企業(yè)科技資源相對缺乏、科技成果轉(zhuǎn)化能力較弱的問題，《指導(dǎo)意見》提出建立科技成果發(fā)布和共享平臺，提供適合民營企業(yè)需求的項(xiàng)目技術(shù)源和公共技術(shù)服務(wù)；推動民營企業(yè)參與知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)制定，加強(qiáng)對民營企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升民營企業(yè)的行業(yè)話語權(quán)。

　　《指導(dǎo)意見》此次還鼓勵民營資本進(jìn)入電信業(yè)，要深入推進(jìn)提速降費(fèi)，開放民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)。今年5月，工信部會同國資委發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施深入推進(jìn)提速降費(fèi)、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展2017專項(xiàng)行動的意見》，部署了“加大電信基礎(chǔ)設(shè)施投入，構(gòu)建高速暢通網(wǎng)絡(luò)”等4方面17項(xiàng)具體工作，提出適時(shí)出臺移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用意見，進(jìn)一步擴(kuò)大寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)范圍，為民間資本進(jìn)入電信領(lǐng)域以及民營企業(yè)利用電信基礎(chǔ)設(shè)施營造了良好的政策環(huán)境。

　　謝振忠告訴第一財(cái)經(jīng)記者，《指導(dǎo)意見》特別強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和分省市引導(dǎo)，以期形成產(chǎn)業(yè)的錯位互補(bǔ)、健康有序發(fā)展的格局；提出了技術(shù)改造升級、淘汰落后產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、制造業(yè)空間布局調(diào)整等重點(diǎn)任務(wù)，充分發(fā)揮“中國制造2025”國家級示范區(qū)、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體的作用，形成資源配置合理、集聚效應(yīng)顯著、有利區(qū)域均衡、保障產(chǎn)業(yè)安全的重點(diǎn)行業(yè)布局。

　　財(cái)稅金融助力

　　為保障各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位，《指導(dǎo)意見》提出了五個方面的保障措施，包括改善制度供給，完善公共服務(wù)體系，健全人才激勵體系、提升企業(yè)管理水平，加大財(cái)稅支持力度以及創(chuàng)新金融支持方式。

　　謝振忠表示，財(cái)稅政策與產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合，通過支持制造業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展，引導(dǎo)社會資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)中最薄弱的工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域；通過支持戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、公益性領(lǐng)域的技術(shù)改造，能夠激發(fā)整個工業(yè)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級的動力；通過設(shè)立先進(jìn)制造、集成電路、中小企業(yè)等投資基金，能夠撬動巨量社會資本投入國家重點(diǎn)發(fā)展的關(guān)鍵性領(lǐng)域；通過各類資金政策向中小企業(yè)傾斜，有利于幫助中小企業(yè)解決眼前困難，提升自身競爭力，形成良好產(chǎn)業(yè)競爭態(tài)勢。

　　在財(cái)稅政策方面，《指導(dǎo)意見》提出要重點(diǎn)支持制造業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展，引導(dǎo)民間投資參與制造業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)；落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)投資基金作用，鼓勵發(fā)揮地方作用，撬動更多社會資源投入工業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　2016年，發(fā)改委、財(cái)政部、工信部聯(lián)合發(fā)起設(shè)立先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金，首期規(guī)模200億元，重點(diǎn)支持先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局項(xiàng)目。同時(shí)，各地也成立了產(chǎn)業(yè)投資基金，吸納社會資本投入，按照市場化運(yùn)作、專業(yè)化管理的方式，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　國家也出臺了一系列稅收優(yōu)惠政策。比如，對企業(yè)研發(fā)費(fèi)用在稅前據(jù)實(shí)扣除基礎(chǔ)上，允許再加計(jì)扣除50%，進(jìn)一步放寬適用加計(jì)扣除政策的研發(fā)活動范圍，并擴(kuò)大了研發(fā)費(fèi)用口徑，同時(shí)簡化了審核管理；自2017年1月1日至2019年12月31日，將科技型中小企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到75%。對技術(shù)轉(zhuǎn)讓，技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等 “四技”業(yè)務(wù)免征增值稅。

　　央行2016年金融機(jī)構(gòu)貸款投向統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，2016年各項(xiàng)貸款總額比上年增長13.5%，其中企業(yè)經(jīng)營性貸款同比增長6.6%，工業(yè)中長期貸款僅增長3.1%。

　　謝振忠對第一財(cái)經(jīng)記者表示，開展產(chǎn)融合作工作，是進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院關(guān)于“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，以及金融支持工業(yè)穩(wěn)增長工作部署的一項(xiàng)重要舉措。有利于提高金融資源配置效率，有利于產(chǎn)業(yè)和金融協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)政、銀、企互惠共贏。

　　為努力破解融資難題，在金融支持方面，《指導(dǎo)意見》提出，推動建立國家融資擔(dān)保基金，推進(jìn)商業(yè)銀行落實(shí)小微企業(yè)授信盡職免責(zé)制度，鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)開展供應(yīng)鏈融資，為制造業(yè)民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游提供金融服務(wù)，并推進(jìn)民營企業(yè)利用多層次資本市場直接融資。