作為中國重要的制造業(yè)基地、東南沿海重要的港口城市、長三角南翼的經(jīng)濟(jì)中心和浙江的經(jīng)濟(jì)大市和開放窗口，寧波是浙江乃至中國企業(yè)走向國際市場的“橋頭堡”。

　　經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，寧波制造業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了重大變化。在面臨著各種新挑戰(zhàn)的同時，當(dāng)?shù)胤e極應(yīng)對，從政務(wù)服務(wù)環(huán)境、財政資金、要素支持、稅費減免、引進(jìn)人才等多方面采取措施，為制造業(yè)發(fā)展構(gòu)建開放新優(yōu)勢，創(chuàng)建更好的發(fā)展環(huán)境。

　　面臨的困難和挑戰(zhàn)

　　近年來，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的變化，寧波當(dāng)?shù)氐闹圃鞓I(yè)發(fā)展也面臨著新的挑戰(zhàn)和困難。

　　“由于國內(nèi)勞動力成本提升、中美貿(mào)易摩擦、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提升等因素，我們這邊越來越多的制造業(yè)企業(yè)開始向東南亞國家轉(zhuǎn)移，當(dāng)然也有一些企業(yè)已被市場淘汰了?！敝袊?jīng)濟(jì)時報記者在寧波市采訪時，寧波市有關(guān)部門工作人員坦承，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的變化，寧波當(dāng)?shù)氐闹圃鞓I(yè)面臨著一些發(fā)展的問題和困難。

　　在寧波市江北區(qū)，當(dāng)?shù)卣鞴懿块T在介紹情況時表示，江北區(qū)屬于寧波的中心城區(qū)，工業(yè)占比不高，且主要以三產(chǎn)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較健康。近年來，當(dāng)?shù)刂攸c發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和物聯(lián)網(wǎng)，因此原有的銅加工、鑄造行業(yè)等企業(yè)的占比在逐步縮小。

　　面對中美貿(mào)易摩擦，由于存在“搶訂單”的現(xiàn)象，美國市場將未來一段時期所需產(chǎn)品提前下訂單給中國企業(yè)，導(dǎo)致2018年寧波當(dāng)?shù)夭簧僦圃鞓I(yè)企業(yè)訂單反而大增，加上人民幣匯率有所貶值，2018年整體對寧波當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的出口影響不大。但由于透支了未來的市場需求，當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)企業(yè)對市場前景有所擔(dān)憂。

　　根據(jù)統(tǒng)計，美國是寧波的最大貿(mào)易市場。中國經(jīng)濟(jì)時報記者在采訪中了解到：此次中美貿(mào)易摩擦對寧波市進(jìn)出口直接影響程度相對較輕，但由于寧波對美國貿(mào)易額大、涉及企業(yè)數(shù)量多，總體影響不可低估。未來股市、匯率、大宗商品價格的波動，可能會對寧波當(dāng)?shù)赝赓Q(mào)企業(yè)造成較大的負(fù)面影響。

　　除了中美貿(mào)易摩擦影響外，寧波當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)還面臨著一些不利的發(fā)展環(huán)境。

　　2018年以來，寧波市工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行良好，產(chǎn)銷、利潤增長均保持穩(wěn)定，但部分企業(yè)用工難、融資難、融資貴、原材料成本上升等結(jié)構(gòu)性問題有所顯現(xiàn)，部分企業(yè)經(jīng)營面臨著較大壓力。

　　政府舉債強(qiáng)約束對寧波投資特別是基礎(chǔ)設(shè)施投資增長帶來壓力，房地產(chǎn)投資上升空間有限，投資拉動作用弱化，寧波市經(jīng)濟(jì)增長面臨下行壓力。2018年，寧波市固定資產(chǎn)投資同比增長3.6%，其中民間投資比重上升，同比增長21.7%，占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)59.9%。制造業(yè)投資企穩(wěn)回升，制造業(yè)投資同比增長5%，比2017年同期增速高15個百分點。

　　根據(jù)國研經(jīng)濟(jì)研究院東海分院和寧波市工商聯(lián)于2018年8月聯(lián)合發(fā)布的一份調(diào)查研究報告顯示，寧波上規(guī)模民企對市場環(huán)境、政策政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、政商環(huán)境等營商環(huán)境構(gòu)成要素評價總體較好，但是也存在一些困難和問題。

　　一是市場環(huán)境。用工成本上升仍是首要影響發(fā)展因素，還有就是人民幣匯率變動，不少企業(yè)反映原材料價格的上漲也是影響企業(yè)發(fā)展的重要市場環(huán)境因素?！叭谫Y難融資貴”仍是企業(yè)的老大難問題。不少企業(yè)反映，部分銀行只顧及自身利益，隨意抽貸、斷貸問題依然存在，嚴(yán)重影響企業(yè)生存和發(fā)展。融資不公平現(xiàn)象也依然存在，包括所有制不公平、行業(yè)不公平、企業(yè)規(guī)模不公平。

　　二是政策政務(wù)環(huán)境。稅費負(fù)擔(dān)依然是最大的負(fù)面因素，這是企業(yè)反映的突出問題；另外有企業(yè)認(rèn)為節(jié)能減排及環(huán)保壓力的傳導(dǎo)持續(xù)增加著企業(yè)經(jīng)營成本，不少企業(yè)質(zhì)疑部分“運動式”環(huán)保整治的科學(xué)性和可持續(xù)性。

　　三是法治環(huán)境。調(diào)查顯示，依法保護(hù)企業(yè)規(guī)范發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的舉措需要強(qiáng)化。

　　四是政商環(huán)境。寧波上規(guī)模民企對政商環(huán)境總體評價較高，但是也有不少企業(yè)反映對民營經(jīng)濟(jì)的負(fù)面輿論較多、存在地方保護(hù)主義。還有一些企業(yè)反映，有的地方黨政部門引導(dǎo)越位、服務(wù)缺位。存在對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、項目投資、“走出去”等施加壓力的現(xiàn)象和問題，一定程度上對企業(yè)盲目擴(kuò)張、粗放發(fā)展、風(fēng)險加劇起到了推波助瀾的作用。部分企業(yè)參與有關(guān)扶貧任務(wù)較重、要求偏高，特別是完成產(chǎn)業(yè)扶貧的壓力較大。

　　打造優(yōu)化環(huán)境寧波樣本

　　面對以上各種各樣的問題和困難，寧波當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門并未選擇回避，而是正視自身不足，直面問題癥結(jié)，推出一系列舉措改善優(yōu)化制造業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展環(huán)境，為構(gòu)建開放新優(yōu)勢打造“寧波樣本”。

　　審批服務(wù)方面，寧波深化“最多跑一次”改革，尤其是狠抓投資項目的精準(zhǔn)服務(wù)，進(jìn)一步減少審批事項和審批環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)在線審批監(jiān)管平臺升級為2.0版，探索實施“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，促使一般企業(yè)投資項目開工前審批“最多跑一次”“最多100天”。加強(qiáng)商事登記高效服務(wù)，進(jìn)一步簡化程序、優(yōu)化流程，減少證照數(shù)量，降低準(zhǔn)入門檻，全面推行“多證合一”“證照聯(lián)辦”等改革，實現(xiàn)常態(tài)化企業(yè)開辦（從受理到領(lǐng)取稅務(wù)發(fā)票）3個工作日內(nèi)完成。

　　財政資金方面，早在2017年寧波就出臺了“市本級財政統(tǒng)籌安排三年150億元扶持資金推動企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的政策，進(jìn)一步提高資金使用績效。

　　要素支持方面，堅持每年新增用地指標(biāo)的35%用于工業(yè)，深入開展新裝備首臺（套）、新材料首批應(yīng)用保險試點。2018年制造業(yè)貸款余額達(dá)3792.51億元，同比增長13.8%，制造業(yè)貸款占各項貸款比重達(dá)25.2%，比上年同期提高4.9個百分點。

　　稅費減免方面，2018年寧波為企業(yè)減免各類稅費862.3億元，比2017年多400億元。未來將繼續(xù)加大力度，助推企業(yè)“輕裝上陣”，加快轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

　　寧波市將深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項目重點企業(yè)、打通“中梗阻”、外商投資企業(yè)服務(wù)月等系列活動，全力以赴破難題、優(yōu)服務(wù)，促使寧波走在高質(zhì)量發(fā)展的前列。寧波還將人才作為引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的重點關(guān)鍵，以超常規(guī)的力度推動人才計劃、工程、政策、平臺升級，為構(gòu)建更優(yōu)發(fā)展生態(tài)打下扎實基礎(chǔ)。

　　此外，寧波還謀劃甬江科創(chuàng)大走廊、寧波前灣新區(qū)等重大戰(zhàn)略平臺建設(shè)，指導(dǎo)推動10余所知名高校院所平臺落戶。省級“千人計劃”產(chǎn)業(yè)園數(shù)躍居全省首位，新增院士工作站22個，同比增長40%。高質(zhì)量舉辦人才科技周等引才活動20多場次，上線國際化引才網(wǎng)絡(luò)平臺，9個重點城市人才聯(lián)絡(luò)服務(wù)站成功聯(lián)絡(luò)引進(jìn)高層次人才（團(tuán)隊）90人。

　　多舉措加強(qiáng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　　面對種種困難和挑戰(zhàn)，除了寧波市已有的做法和舉措之外，國研經(jīng)濟(jì)研究院東海分院也給出了自己的政策建議。

　　當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時代，寧波的發(fā)展也需要在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、公共服務(wù)領(lǐng)域、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域等實現(xiàn)突破，需要更多創(chuàng)新主體的進(jìn)入。而不少民營企業(yè)對此了解不夠，動力不足。建議寧波市參照深圳等地擬定“未來產(chǎn)業(yè)”的做法，擬定一批鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入新領(lǐng)域新行業(yè)的正面清單，制定或完善相應(yīng)的扶持政策，加大宣傳力度，引導(dǎo)有條件的民營企業(yè)特別是有實力的上規(guī)模民營企業(yè)投資發(fā)展。

　　科技、人才是新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最關(guān)鍵要素，也是寧波在新一輪發(fā)展中面臨的制約要素之一。要完善以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體的引才、用才、留才政策體系，并強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用一體化創(chuàng)新體系建設(shè)，全力推動企業(yè)以人才、科技的高投入帶來效益高回報。應(yīng)完善市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的人才政策體系。同時鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，加速成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。

　　此外，還要繼續(xù)下大力氣改善營商環(huán)境，把打造“與全國各城市相比更為優(yōu)越的營商環(huán)境”作為寧波發(fā)展的新優(yōu)勢來培育。開展?fàn)I商環(huán)境大討論活動，出臺營商環(huán)境評價辦法。充分學(xué)習(xí)借鑒上海、廣東、天津、西安、溫州等省市的經(jīng)驗和做法，堅持問題和效果導(dǎo)向，緊密結(jié)合自身短板，組織開展?fàn)I商環(huán)境大討論、大調(diào)研、大整治行動，深化“放管服”改革，盡快研究建立營商環(huán)境評價體系，制定相關(guān)實施辦法，讓非公有制經(jīng)濟(jì)人士和非公有制企業(yè)相關(guān)人員成為評價的重要主體，常態(tài)化、系統(tǒng)化、創(chuàng)新性、持續(xù)性推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

　　另外值得關(guān)注的是，寧波市還應(yīng)提升金融服務(wù)能力，降低投資和經(jīng)營風(fēng)險。緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)金融形勢，高度重視部分資產(chǎn)負(fù)債率較高的上規(guī)模民企潛在的債務(wù)風(fēng)險。加強(qiáng)對銀行業(yè)的引導(dǎo)和監(jiān)督，嚴(yán)控隨意抽貸、斷貸行為。